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本刊举行“从胡锦涛主席出访哥斯达黎加、古巴和秘鲁拉美3国看中拉关系的发展”研讨会
作者:    时间:2009-04-10 15:36

200811月中下旬,胡锦涛主席将出席亚太经合组织领导人非正式会议,同时将出访哥斯达黎加、古巴和秘鲁拉美3国。在这前夕,中国政府于115发布《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。就此,中国社会科学院拉丁美洲研究所《拉丁美洲研究》编辑部于114举行“从胡锦涛主席出访哥斯达黎加、古巴和秘鲁拉美3国看中拉关系的发展”研讨会。与会的中联部、中国现代国际关系研究院、拉美所等单位的专家、学者对胡主席出访拉美3国将对中拉关系产生的推动作用、中国与秘鲁和哥斯达黎加进行的自由贸易协定谈判,以及中古关系的深入发展对中拉关系的影响、中国对拉美政策的定位以及上述拉美3国的政治经济形势等议题进行了分析。

一、中拉关系的定位:中拉关系呈现全方位发展趋势,发展速度和水平都处于历史最好时期

中国是最大的发展中国家,拉美和加勒比国家是发展中国家的重要组成部分,在国际和地区事务中发挥着日益重要的作用。发展同包括拉美国家在内的广大发展中国家的友好合作关系,是我国外交的基本立足点。中拉双方面临相同的发展任务,有着广泛的共同利益。在世界多极化和经济全球化持续深入发展的今天,中拉关系日益紧密是客观必然。近半个世纪以来,中拉双方交往日益密切,合作领域不断拓宽,利益融合不断深化。特别是近年来,在双方的共同努力下,中拉高层互访频繁,政治互信不断加深,在经贸人文等领域的交流与合作快速发展,在国际和地区事务中双方保持良好的协调与配合。

2007中拉贸易额历史性地突破了1000亿美元大关,中国已成为拉美第三大贸易伙伴。双方文化团组互访、相互举办文化活动日益频繁,旅游、留学等人员往来逐年增多,中拉人民之间的了解和友谊不断加深。中拉关系呈现出全方位、多层次、宽领域发展的良好局面。

二、胡锦涛主席即将对拉美3国进行的国事访问将有力推动中拉关系向纵深发展

应秘鲁总统加西亚邀请,胡锦涛主席将出席于112223日在秘鲁首都利马举行的亚太经合组织第十六次领导人非正式会议。应哥斯达黎加总统阿里亚斯、古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳·斯特罗、秘鲁总统加西亚的邀请,胡锦涛主席将于对上述3国进行国事访问。

当前,在中国与拉美3国的关系中,与哥斯达黎加和秘鲁主要涉及自由贸易谈判问题,又涉及中国与拉美次地区政治、经济关系的发展问题;中国与古巴保持着朋友、同志和兄弟的特殊关系。上述3国虽然是拉美的中小国家,但分别位于中美洲、加勒比地区和南美洲,在地域分布、加深传统友好关系、推动经贸关系的发展等方面,均具有代表性。特别是中国与哥斯达黎加于20076月建立外交关系后不久,中国最高领导人就首次出访中美洲地区,实属开拓之旅。

这次对拉美3国的访问,是胡锦涛主席2004年作为中国国家主席首次对巴西、阿根廷、智利和古巴拉美3进行国事访问并出席在智利圣地亚哥举行的亚太经合组织第12次领导人非正式会议,2005年访问墨西哥后再次访问拉丁美洲,将进一步推动中拉双边交往的势头,推动中国与拉美在建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。

三、中拉关系发展面临良好的历史机遇

当前国际形势发生复杂变化,中国与拉美国家都处在重要的发展阶段,中拉关系发展面临良好的历史机遇,双方进一步深化互利友好合作的愿望都十分强烈。中国在国际政治经济舞台上正扮演着越来越重要的角色,中国和拉美国家应该加强交流与合作,共同应对机遇与挑战。

为期3天的第18届伊比利亚美洲国家首脑会议31日在萨尔瓦多首都圣萨尔瓦多落下帷幕。本届会议的主题是“青年与发展”,但因金融危机席卷全球,如何共同应对金融危机成了会议最重要的议题之一。期间与会各国元首和代表签署了《萨尔瓦多声明》《萨尔瓦多宣言》《行动计划》和《首脑会议特别声明》等重要文件,其中《行动计划》强调与会各国加强“南南合作”。会议还反映了拉美各国在国际上反对新自由主义、要求建立国际经济新体系的呼声,这与中国的立场有相近之处,中拉在战略上有共同的心声。

发端于美国的次贷危机正在一步步演化和扩大为一场全球金融危机。这场危机将进一步向全球扩散,美国是拉美对外出口的重点,危机可能对拉美国家带来较大的破坏作用。例如,北美自由贸易协定实行了10多年,但与东亚地区的发展相比,美拉之间各工业部门的联系程度不深。国际金融危机恰恰为中拉合作提供了新的机遇。中国和拉美可以在重大相关问题上加强沟通和协调,统一双方作为发展中国家的立场,加强在现有国际金融组织中的参与,改革现有的国际金融体制,表达发展中国家的诉求和愿望。

此外,中国将积极参与即将召开的华盛顿峰会,致力于同国际社会一道努力维护国际金融稳定和经济稳定。

四、拉美国家对胡锦涛主席的访问多有期待

胡主席这次出访,拉美国家有着多方面的期待,我们应加以关注。拉美国家希望我们加大对能源、矿产和基础设施的投资;进一步提升中拉经贸水平;政治支持的需求;加强了解的需要。具体说来,哥斯达黎加主要有两个希望:加入亚太经合组织和启动自由贸易谈判;秘鲁希望通过与中国签订自由贸易协定扩大两国的经贸关系;古巴则希望获得更多的投资和援助,同时也愿意把胡主席的出访看作对劳尔新领导班子的政治支持。

中拉关系发展潜力巨大,前景广阔,双方有着广泛的共同利益,完全可以成为平等互利、共同发展的合作伙伴。胡主席这次出访拉美,将推动中拉关系在新的起点上实现新的飞跃。

五、中国有望与秘鲁、哥斯达黎加达成或启动自由贸易协议

近年来,中国与拉美国家的关系迅速发展。2008814,哥斯达黎加外贸部公布哥斯达黎加与中国签署自由贸易协定的可行性研究报告。中国与秘鲁也有望达成自由贸易协定。胡主席这次出访,将很可能与秘鲁签署自由贸易协定框架协议,并启动与哥斯达黎加的自由贸易谈判

哥斯达黎加是第一个与中国建交的中美洲国家,2007年双边贸易额达到28.74亿美元。胡锦涛主席访问哥斯达黎加是中国国家元首首次访问中美洲地区,影响深远。双方将签署涉及经贸、金融、能源、教育、科技、质检等领域的双边合作文件,并可能启动自由贸易谈判。

秘鲁是中国在拉丁美洲重要的投资对象国,中国还是秘鲁第二大贸易伙伴和出口市场。中国和秘鲁于2005年建立全面合作伙伴关系,目前双方高层交往密切。胡主席访问秘鲁期间,将签署贸易、海关、质检、扶贫等双边合作文件,并有望达成自由贸易协定框架。

中国与哥斯达黎加和秘鲁的自由贸易谈判,将分别对中国发展与中美洲国家的政治经济联系、深化与南美洲国家的经贸关系产生重要影响,甚至是示范效应。

有学者提出,推进中拉经贸合作,要兼顾实际需要,应量力而行,不宜抱过高的期望。与拉美国家的自由贸易谈判是发展中拉经贸关系的一个很好的途径。中国与拉美国家进行自由贸易谈判,应借鉴2006101开始实施的中国智利自由贸易协定的经验,遵循先易后难、分步推进的原则,把争议问题放在后面解决。

六、古巴形势与中古关系的进展

古巴是第一个与新中国建交的拉丁美洲国家,现在是亚洲地区之外唯一的社会主义国家,中国是古巴的第二大贸易伙伴。

2008224,劳尔·卡斯特罗当选为古巴国务委员会主席和部长会议主席,古巴顺利完成最高领导层的政权交接,确保了古巴社会主义事业的延续和发展,也有利于拉美和世界社会主义运动的巩固和发展。4月,古共召开五届六中全会,确定了六大召开的时间,同时整顿地方党政领导班子,为六大作准备。

对劳尔来说,他面临着国内外不断变化的复杂形势,特别是国内尚有诸多经济问题亟待解决。受美国金融危机影响,目前古巴镍出口价格下跌,旅游业也受影响。在不影响政局稳定的前提下,以劳尔为首的古巴政府今后的国内政策将是渐进地、稳步地实施一些调整措施:坚持基本方针路线不变,对政府的结构进行调整,重点解决经济和民生问题。古巴国内外各种错综复杂的因素交织在一起,决定了改革始终是一个充满变数、曲折的发展进程。

古巴对外关系的变化。首先,奥巴马上台后,美国可能会松动对古巴的移民探亲制度和食品进口的限制,但美国对古巴的政策不会发生根本改变。其次,古巴同欧盟、西班牙和拉美右翼政府之间的关系将会有所改善。再次,发展同拉美左翼政权和中国的关系对古巴至关重要。古巴逐步调整政策,有利于古巴社会的长远发展,也有利于丰富中古友好合作关系的内容。胡锦涛主席访问古巴期间,将同劳尔·卡斯特罗主席会谈,就发展双边关系和双方共同关心的重大国际和地区问题交换意见,并签署在经贸、教育等领域的协议。中古关系现在正处于历史上最好的时期。

七、当前中拉经贸关系中存在的问题

1投资不足。中国对拉美的投资总额约为200多亿美元,但其中90以上的投资流向开曼群岛和英属维尔京群岛,实际投资到拉美国家的仅13亿美元,对巴西、秘鲁、墨西哥的投资均约为2亿美元。拉美国家对中国的投资,也大多来自上述两个群岛。

2.中拉贸易保持持续增长的难度加大。受美国金融危机的影响,明年拉美经济有可能增速下降,购买力减弱。

3.服务贸易发展不足。中国与拉美的金融服务贸易主要面向巴西和巴拿马,近年来在世界银行、美洲开发银行、墨西哥、秘鲁等的发展刚刚起步。总体上,中拉金融领域的合作甚微。

4.中拉贸易产品种类过于集中。中国对拉美的出口商品主要是纺织品、玩具、家电等,拉美国家则以向中国出口能源和矿产等为主。受各种因素的影响,双方容易产生贸易纠纷。

5.中拉贸易不平衡,产品种类不丰富。以上述拉美3国为例。拉美3国对华友好,但我对3国顺差较大。其中,秘鲁向亚太方向发展的趋势较为明显,出口到亚太、美国和欧盟的商品分别占其出口总额的19.2%18.1%17.1%;中国是哥斯达黎加的第二大贸易伙伴,哥斯达黎加出口到中国的商品中,93%为机电产品、通讯设备等。

6.中国企业参加中拉经贸洽谈会的积极性不高,与中国企业参加东盟或发达国家经贸洽谈会的表现形成鲜明对比。

八、促进中拉关系发展的建议

学者们在研讨会上提出了许多促进中拉关系进一步发展的建议:增进相互了解,扩大投资,加强文化交流、政党交流,促进金融合作,开拓航线,中国适当降低关税以让更多的拉美商品进入中国,等等。

经贸往来是中拉关系最重要的内容。学者们突出强调了发展中拉经贸关系的三大重点:扩大投资,自贸协定,加强相互了解。

1.扩大投资是当前推动中拉经贸关系发展的基础。在对拉美的投资这一环节上,我们比较薄弱。中国企业投资拉美应选择制造业、农业、能源、矿产、基础设施建设等有发展潜力的部门。

2.与拉美国家签署自由贸易协定是促进中拉经贸关系的最佳方式和途径。目前,与中国签订自由贸易协定的只有智利一家,而美国和欧盟国家则与拉美国家签署了大量合约。因此《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》指出,中国愿在互利共赢的基础上积极考虑同拉美国家或地区一体化组织自由贸易协定。

3.双方在文化和市场信息等方面的相互了解是经贸关系良好运转的重要保障。中拉双方应当进一步了解对方的国情,促进市场信息的双向交流。中国对投资增长缓慢的重要原因之一是由于相互不了解、缺乏信息沟通而坐失良机;同时,加强双方的沟通与了解,也有利于双方通过磋商协作,妥善解决贸易摩擦。

此外,有学者认为,随着双边经贸关系的迅猛发展,中国和拉美的合作也必然会扩大到金融领域。跟美国和欧盟与拉美的金融合作相比,中国与拉美的金融合作非常不够,可以说刚刚起步,但今后双方合作的步伐一定会加大、加快。中国将于近期正式加入美洲开发银行,这将有利于中国与拉美开展金融合作。

 
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