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“中国经济形势分析与预测2008年春季座谈会”综述
 
作者:彭 战    时间:2009-03-09 19:57

2008424日,中国社会科学院经济学部经济形势分析与预测课题组召集了经济形势分析与预测2008年春季座谈会。这是该课题组自1990年成立以来召开的第36次此类座谈会。汪同三学部委员代表课题组发布了预测报告。来自国务院各部委、有关科研机构、大专院校及部分省市的数十名专家学者出席了座谈会,香港特别行政区的专家也出席了会议并作了发言。首都各大媒体的新闻工作者到会进行了采访、报道。

2003年以来,我国经济连续5年保持了10%以上的高速增长,且增长速度逐年提高。2007GDP增长11.4%,超过2006年的11.1%,再创新高,同时CPI涨幅达到4.8%,涨幅比2006年提高3.3个百分点,创20世纪90年代后期以来的新高,通货膨胀压力加剧。经济中的不均衡问题愈发明显。2008年我国经济运行是否能很好地贯彻防止经济增长由偏快转向过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀双防方针、保持快速平稳增长?应采取什么措施以避免出现滞胀或者硬着陆的局面?这些问题成为与会专家关注的焦点。

与会专家运用定量与定性相结合的方法对我国当前宏观经济形势的特点及未来的走势进行了分析与预测,并围绕上述问题进行了深入的分析,提出了众多的意见和建议。全面综合这些意见,对我们深入认识当前的宏观经济形势与未来走势及制定恰当的宏观调控政策具有重要的参考意义。

一、对当前经济形势及2008年经济走势的基本判断

2007年以来,由于国际油价和粮食价格的快速上涨、国内流动性过剩问题凸现、股市和房地产市场的泡沫显现,以及自然灾害的影响,使得中国经济的平稳快速增长面临严峻考验。随着国际、国内不可测因素的增多,20083月中下旬,在十一届全国人大一次会议闭幕之后的记者招待会上,温家宝总理担忧2008年恐怕是中国经济最困难的一年

2008年第一季度,GDP同比增长10.6%,比上年同期回落1.1个百分点,虽仍然保持高位运行,但是增长势头有所放缓;CPI同比上涨8%,其中3月份同比上涨8.3%,尽管环比下降了0.7个百分点,是200712月以来的首次下降,显示出从紧货币政策开始发挥作用,但是通货膨胀压力仍然非常严峻。

从目前的经济运行状况来看,并且考虑到国际国内一些形势的变化,与会专家一致认为2008年我国经济形势仍较为乐观,总体和基调没有根本改变。虽然我国经济增长率可能出现下降,但仍将处于高速增长区间,经济运行仍处于扩张期。只是对于通货膨胀问题需要高度重视。

预计2008GDP增长率为10.7%左右,CPI上涨5.5%左右。该预测显示GDP增长速度将比2007年有所减缓,但是价格上涨速度会更快一些。有与会专家认为,预测CPI的上涨幅度为5.5%左右,是一个相对保守的预测;也有专家认为,CPI指数将在第二季度开始明显回落,随着食品供应逐步恢复正常,2008CPI涨幅在3.8%左右。

二、对当前通货膨胀问题的分析

进入2008年以来,我国继续面临物价快速上涨的局势,治理通货膨胀的任务艰巨。

目前推动价格上涨的因素,主要包括:全球性通货膨胀的输入因素、国内资源要素成本推动因素、需求拉动因素、投资增长速度持续过高、节能减排目标对生产成本进而价格的拉动因素、价格翘尾因素、通货膨胀预期粘性,等等。关于引起通胀的因素,有一些是我们不可控的,例如国际市场价格上涨、劳动力价格上涨、农产品供给因素,因此,在这种情况下,我们没有必要也不可能将价格上涨率下调到一个很低的水平。

有专家认为,目前的价格变动,尤其是农产品价格上涨,对于减少城乡居民收入差距、改善我国经济结构失衡的局面有积极意义。我国是一个长期小农经济与现代经济并存的二元经济体。劳动力无限供给为特征的小农经济的生产方式,使其价格决定方式与现代部门截然不同,形成城乡居民的收入差距,而此差距又制约了现代部门劳动报酬的提高。致使居民收入增长长期落后于经济增长,从而造成了内需不足、消费与投资失衡等问题。国家曾想方设法提高农产品的价格,因此目前全球性通胀造成的食品价格上涨对我国是一个机遇。尽管农产品价格上涨会在一定程度上带动城镇居民工作的提高和非农产品价格上涨,例如,近几个月,已出现了非食品价格上涨加快的迹象,但是由于制造业存在的普遍的产能过剩,会制约非农产品价格大幅上涨。因此,如果国际粮价保持目前的上涨势头,我国可能在几年内都保持这种结构性上涨的格局,这对于改善我国经济结构失衡是有利的。

总体价格水平适度提高,意味着人民币实际汇率的上升,从而可以在人民币名义汇率不变或者少升值的情况下,缓解人民币低估的问题,从而可以减少名义汇率变动造成的损失,减少外贸顺差。

抑制通货膨胀需要成本,会使得经济增长下降。因此,有必要制定一个通胀与经济增长的平衡点。双防目标只是给出了调控目标的上限,而没有说明下限是什么。温总理提出经济增长的预期目标是8%,而消费物价上涨指数控制在4.8%左右这样的一个平衡点。有专家认为,2007年的GDP实际增长率为11.4%,如果下降为8%,则下降幅度为29.8%。接近三成的经济增长率下滑,意味着抑制通胀的成本过高。因此,结合中国的实际情况,在双防的两个目标中,平衡点可以修正为紧盯住9%的经济增长率、物价的年度调控目标不宜定得过低:只要经济增长率大于等于9%,则抑制通胀是首要任务;如果经济增长率小于9%,就意味着抑制通胀的成本过高,应该将首要任务转为发展经济。

明显的通货膨胀将对国民经济运行和人民生活水平造成极大的危害。要防止价格从结构性上涨演变为明显的通货膨胀,需要切实做好以下几方面的工作:

1.扭转农业生产增速连续四年下降的局面。2004~2007年,我国GDP增长速度连续攀升,但是第一产业增长值的增长速度却由2004年的6.3%连续下降到2007年的3.7%。农业是国民经济的基础,农业生产的状况特别是粮食生产状况与物价水平是否稳定有直接密切的关系。必须强调农业的基础地位,把保持农业持续增产和农民持续增收作为首要任务,才能从根本上奠定抑制通货膨胀的基础。

2.处理好劳动力成本上升因素。提高劳动报酬占GDP的比重,是构建和谐社会的重要内容。另外,我国经济持续高速增长、以及人口年龄结构改变所带来的劳动力供求关系的变化,都使得劳动力成本上升是未来物价总水平上升中必须考虑的中长期因素。

3.更加重视国际经济环境因素的影响。随着我国对外开放的深化和经济全球化进程的影响,国家经济环境因素对我国宏观经济的影响日益加大,需要我们密切注意、谨慎对待。目前国际石油价格、粮食和食用油价格上涨对我国的通货膨胀输入因素,将随着我国对石油等资源性商品的进口依赖度上升而具有更大影响。

4.解决好流动性过剩问题,抑制需求拉动因素。流动性过剩问题是我国近年来经济运行中的一个突出矛盾,是造成需求拉动型通货膨胀压力的主要原因。我国流动性过剩难以有效缓解的根本原因在于外贸顺差增加过快以及国际收支不平衡。这对人民银行采取有效的货币政策构成了极大挑战。因此,加快外贸发展方式的转变和金融体制改革,是缓解流动性过剩、抑制通货膨胀需求拉动因素的重要治本措施之一。

三、当前经济运行中需要注意的问题

1.固定资产投资增速明显偏快。2007年,全社会固定资产投资增速在连续四年下滑后出现反弹,回升到24.8%2008年第一季度,全社会固定资产投资21845亿元,同比增长24.6%,比上年同期加快0.9个百分点。一季度我国南方出现罕见的冰雪冻雨天气,为抗击巨灾及重建的投资支出与贷款增大,预计二季度投资增幅会有所增大。投资增长速度长期难以得到有效抑制,成为经济增长由偏快转为过热的主要危险因素。

2.货币供应偏大,信贷投放过多,流动性过剩问题依然存在。2007年底,狭义货币供应量(M1)余额为15.3万亿元,比上年末增长21.1%,金融机构各项贷款余额为27.8万亿元,贷款增长速度为16.4%,超过了存款增长速度1.2个百分点。20083月末,M2余额为42.31万亿元,同比增长16.29%,增幅比上月末低1.19个百分点;M1余额为15.09万亿元,同比增长18.25%,增幅比上月末低0.95个百分点;金融机构本外币各项贷款余额为29.39万亿元,同比增长16.23%。金融机构人民币各项贷款余额27.50万亿元,同比增长14.78%,增幅比上月末低0.95个百分点。一季度货币信贷增幅明显回落,从紧货币政策成效开始显现。但是,不容忽视的是,2008年一季度金融机构外汇贷款余额和国家外汇储备余额同比大幅增加,分别达56.92%39.94%,这无疑不利于解决流动性过剩问题。

3.内外经济的长期失衡对中国经济的稳定运行和发展构成风险。内外经济的长期失衡表现为长期的高额双顺差和外汇储备的持续积累。在2008年第一季度,进出口总额5704亿美元,同比增长24.6%,比上年同期加快1.3个百分点。其中,出口3059亿美元,增长21.4%,回落6.4个百分点;进口2645亿美元,增长28.6%,加快10.4个百分点。贸易顺差414亿美元,同比减少49亿美元。尽管出口增速和贸易顺差有所回落,但是其增速仍然较高。一季度,实际使用外商直接投资274亿美元,同比增长61.3%。这些在加剧人民币升值预期以及形成被动的流动性过剩之外,也反映了国内经济结构的扭曲,即制造业长期在市场化改革、激励机制、盈利能力和对资源的吸引力都强于其他产业。尤其是服务部门的市场化改革严重滞后、行政垄断现象较为严重,扭曲了资源配置,造成了经济结构的扭曲。

4.城乡收入差距问题有可能进一步扩大。尽管农产品价格上涨幅度较大,但是化肥等生产资料的价格上涨幅度也较大,将抵消农民的部分收益。另外,农产品价格上涨的利益所得,主要集中在流通领域,农民得到的份额相对较少。如何切实保护农民的利益、让农民真正得到实惠,是一个需要下大力气认真解决的问题。

5.中国也需防范资产价格泡沫破裂引发金融危机。美国次级抵押贷款危机还在发展之中,危机的影响程度及扩散范围仍然具有不确定性。全球已经意识到目前可能面临美国大萧条以来,美欧最严重的金融危机。英国已经采取措施,防止发生次贷危机。我国的房地产贷款规模近几年发展迅速,并对银行业盈利能力和资产安全有较大影响。截至2007年年底,中资商业银行房地产贷款占各项贷款的比重为32.2%。如果加上大量以房产作为抵押的其他贷款,房地产价格的波动已影响到银行一半左右的信贷资产安全。尽管我国不允许发放零首付贷款,没有复杂的衍生金融产品,房地产贷款相对安全,但是贷款首付比例较低、虚假信用、超支付能力贷款、从紧货币政策下房地产企业的资金链能否维持等问题的存在,也使得我国住房抵押贷款存在一定风险。

6.从紧货币政策下,企业经营困难加大。一刀切的从紧货币政策,使得企业经营成本上升,中国企业的赢利减少,竞争力减弱。尤其是民营企业和中小企业资金面很紧。这有可能使投资从偏冷的部门撤出,投向房地产、股市等偏热的部门。实行从紧的货币政策符合我国经济运行的需要,但是在执行中,需要审时度势、灵活把握政策的力度和重点,真正使政策发挥有效作用。

四、2008年主要国民经济指标预测

结合对当前经济形势及2008年经济走势的分析,专家们运用定性与定量相结合的方法对2008年的各项经济指标进行了预测。预测结果见表1

 

1   2008年主要国民经济指标预测              单位:%

指标名称

本次预测值

2007年秋季预测值

GDP实际增长率

10.7

10.9

全社会固定资产投资实际增长率

19.1

20

社会消费品零售额实际增长率

12.4

12.3

居民消费价格上涨率

5.5

4

城镇居民人均可支配收入实际增长率

11.1

10.9

农村居民人均纯收入实际增长率

7.3

8

进口总额(亿美元)

11790

11700

进口总额增长率

23.3

22.9

出口总额(亿美元)

14490

14610

出口总额增长率

19.0

20.5

外贸顺差(亿美元)

2700

2910

注:最后一列给出了社科院2007年秋季的预测数字,以供对比参考。

 

对比2008年春季会议与上年秋季会议的预测结果可以发现,在本次预测中,GDP、投资、出口、外贸顺差这些指标均比秋季预测值低。这一认识一定程度上反映当前经济增长的态势,说明当前经济增长的动力有所减弱。

从预测结果来看,2008年的经济增长速度将有小幅下降,这对于防止经济由偏快转为过热是有益的。物价维持在较高水平,治理通货膨胀的压力增大。值得注意的是,城乡居民收入差距将进一步拉大。


五、关于2008年宏观调控的政策建议

1.坚持实行稳健的财政政策和从紧的货币政策

实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,是基于目前我国面临的深层次矛盾和问题、对全国宏观经济运行的总体形势的判断作出的决策。目前国内总体形势并没有根本性改变,应该坚持实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

继续实行稳健的财政政策,要求财政兼顾两个方面:一是围绕双防任务,继续减少财政赤字规模,进一步减少中央财政长期减少国债的发行规模,以抑制固定资产投资的过快增长;二是保持财政政策的连续性和稳定性,充分发挥财政促进结构调整和协调发展大重要作用,增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出。

实行从紧的货币政策的重点是继续缓解流动性过剩问题,采取多种手段控制货币供应量和信贷的不合理增长。在执行过程中,特别要控制对高能耗、高污染企业、产能过剩企业的信贷,加大对三农、中小企业、自主创新、节能减排等薄弱环节和结构调整的贷款支持力度。

2.未雨绸缪准备应对产能过剩问题

2008年宏观经济增速将有所减缓,并将使部分之前被投资和出口的迅猛增长所掩盖的产能过剩问题暴露出来。特别是美国次贷所造成的全球经济和世界贸易增减慢,可能对我国出口和外贸顺差产生较强负面影响,加剧国内产能过剩问题的影响程度。对此,我们必须有所准备、未雨绸缪、积极应对,争取将影响化解限制到最低程度。

3.在价格较明显上涨时期,要注意保护中低收入阶层的利益

目前价格上涨带有结构性特点,食品价格涨幅显著高于其他类商品的上涨。因此,CPI上涨幅度过大会直接影响大多数群众、特别是中低收入者和困难家庭的日常生活。当居民收入分配不是很公平的时候,人们对价格变动的感觉和接受程度会有较大差异。由于不同收入阶层对价格上涨的承受能力差别大,因而价格上涨的总体影响相当更大,更容易引起社会问题。在价格较明显上涨中,如果保证人民、尤其是中低收入者的生活质量不受大的影响,则通胀不会对社会造成大的危机。因此,我们目前必须高度重视,采取有效措施切实保护中低收入阶层的利益。

4.进一步加强节能减排工作力度

2007年节能减排工作取得较明显进展,但是距离实现十一五规划提出的目标还有很长的路程。因此,在继续强化措施、争取十一五规划目标完成的同时,要注重实现节能减排、实行可持续发展的机制建设。一要建立节能减排长效机制,用税收制度创新为基础的新的成本价格形成机制,引导企业主动进行环保投入;二要创新节能减排投融资新体制,鼓励各类银行金融机构进一步加大对节能减排项目的支出力度,积极探索节能减排投融资体制创新的新路子;三要全面推广节能减排新的管理运行机制,加快建设第三方节能减排专业化服务体系,鼓励和支持环境合同管理能源合同管理产业的发展,通过发展产业化和专业化服务来推进节能减排、提高经济效率,促进第三产业发展。

我们必须密切关注经济局势的变化和走势,及时、灵活地采取对策,并且把握宏观调控的节奏、方向和力度,使经济既保持平稳、较快发展,又能解决大约一千万的就业人口问题,还能有效地抑制通货膨胀。

(责任编辑:雷维平;校对:曹 宇)

 
 
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